文昌市“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动典型案例（十）

自“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动开展以来，我市深入贯彻落实省委决策部署，第一时间组织发动广大党员干部下沉基层一线，合力查堵点、聚力破难题、全力促发展，全面推动党员干部在实干实战实践中经风雨、壮筋骨、长才干，在破解难题、干事创业中担当作为、攻坚克难、改革创新，涌现出了一批表现突出的先进典型。

 为了加大正向宣传力度，积极营造良好的活动氛，不断激发党员干部参与活动的热情，市活动办决定在文昌党建网、“椰乡先锋”微信公众号等平台开设专题栏目，深度报道各单位在活动中的成功经验和特色做法，尽力为全市各单位搭建学习交流平台，汇聚攻坚合力，下大力气啃下“硬骨头”，奋力谱写文昌高质量发展新篇章。

聚焦需求 整合优化事业单位

【引言】为适应海南自由贸易港和文昌国际航天城建设高质量发展需求，文昌市按照机构编制管理有关规定，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，合理配置事业单位机构编制资源，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用,实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化，为建设海南自由贸易港和文昌国际航天提供体制机制保障。

一、背景情况

我市部分事业单位存在职能弱化、职责相近、布局结构不合理，与经济社会发展需要不相适应的问题，通过调整现有事业单位的布局结构，提质优化，强化公益属性，增强活力，对部分布局结构不合理、与经济社会发展需要不相适应的机构，采取撤、并、减等方式，加大整合力度，适当精简事业单位机构、压缩事业编制数。围绕海南自由贸易港和文昌国际航天城建设高质量发展需求，组建一批公共服务机构，将有限的编制资源用在重大民生工程、民心工程领域，初步建立起功能明确、治理完善、共享高效、监管有力的管理体制。

二、主要做法及特点

（一）聚焦公益服务高效供给需求。聚焦人民群众在就业养老、社会治理、农业发展、文化旅游等领域最关心最直接最现实的利益问题，突出事业单位的公益属性，改善公益服务供给结构，优化公益服务资源配置，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。调整市人社局下属事业单位，将市就业贷款担保中心更名为市就业创业指导中心，为隶属市就业服务中心的不定级公益一类事业单位。整合市旅文局下属事业单位，将市博物馆和市张云逸大将纪念馆管理处进行整合，市张云逸大将纪念馆管理处调整为市博物馆的挂牌机构，为隶属市旅文局的不定级公益一类事业单位，实行“一套人马、两块牌子”的管理体制。整合市农业农村局下属事业单位，将市农村会计辅导站、市农村产权交易服务中心整合，组建市农业农村事务服务中心，并加挂市农村产权交易服务中心、市农村土地流转服务中心牌子，为隶属市农业农村局的不定级公益一类事业单位。将市动物疫病预防控制中心、市畜牧兽医技术推广站（文昌鸡研究所）进行整合，组建市动物疫病预防控制与畜牧技术推广中心，为隶属市畜牧兽医服务中心的不定级的公益一类事业单位，实行“一套人马、两块牌子”的管理体制。

（二）聚焦自然资源管理改革需求。为做好科学实施国土空间生态修复规划的工作，统筹谋划全市山水林田湖草沙保护修复项目，推进各类自然资源要素“一盘棋”治理、“一体化”修复，系统实施岸线覆绿、生态廊道建设、河湖湿地治理、矿区综合治理、生物多样性保护等重大工程，整合自然资源管理工作机构，为履行好相关职能打下基础。整合市水务局下属事业单位，将10个水库管理所进行整合，组建设立南、北、中3个片区水库管理所，并保留市东路水库管理所（市农村饮水安全工程水质检测中心），均为隶属市水务局的不定级公益二类事业单位，并分别在三个片区水库管理所加挂10个水库管理所牌子。整合市林业局下属事业单位，将6个木材检查站整合为市林业发展服务中心，并加挂市森林植物检疫站牌子，为隶属市林业局的不定级公益一类事业单位；整合市资规局下属事业单位，将市信息与测绘服务中心和市规划勘察测绘服务中心进行整合，组建市测绘地理信息中心，为隶属市自然资源和规划局的不定级公益一类事业单位。撤销市矿务站，同时，在市土地开发整理储备交易中心（土地征收服务中心）增设内设机构矿务服务室。

（三）聚焦航天城高质量发展需求。围绕文昌航天发射城建设发展中全面推进政府数字化转型要求，适当撤销部分已完成历史使命的部门，将编制向应急管理处置、数据共建共享、市容市貌整治、网格化管理等部门倾斜。撤销市航天项目发展中心（正科级）、市开发区事务中心（正科级）、市被征地农民服务保障中心（副科级）、市城乡居民养老保险服务中心（副科级）等4个科级事业单位。组建市大数据管理服务中心，为隶属市行政审批服务局的不定级公益一类事业单位，贯彻执行大数据相关法律法规和方针政策，协助上级主管部门做好大数据资源管理和应用工作。重新组建市委市政府总值班室,为隶属市委办公室的不定级公益一类事业单位；组建市网格化服务管理中心，将市社会治安综合治理中心（市网格化服务管理中心）分开设置，单独组建，隶属于市委政法委，承担组织统筹我市网格建设和管理，协调各职能部门整合网格工作资源和指挥平台，负责网格化服务管理事项的综合监管，对全市网格员队伍的综合管理等工作。

三、经验启示

（一）要以系统观念促进同向发力。事业单位整合优化工作涉及面广，政策性强，市机构编制、人社、财政、审计、纪检监察等部门要相互协作，加强领导，按照各自职责认真做好相关工作，共同把事业单位整合优化工作做好、做实。市机构编制部门负责各项具体任务的指导、督促和检查；涉改事业单位主管部门、人社部门负责人员的划转工作；财政（国资）部门负责指导国有资产清算、移交、划转处置和债务清理等工作；系统内整合优化单位的财务和资产审计，由整合优化单位或其主管部门聘请有资质的会计师事务所进行审计。跨单位整合优化单位的财务和资产审计，由被整合优化单位或其原主管部门聘请有资质的会计师事务所进行审计；档案部门负责指导档案的交接、管理等工作。

（二）要以问题导向完善工作方案。此次事业单位整合优化工作旨在理顺政府与事业单位的关系、事业单位与企业的关系、主管部门与事业单位的关系，精简机构，压缩编制，建立职能配置优化、布局结构合理、机构编制高效的事业单位发展新格局。制定工作方案要紧紧围绕管住管好用活机构编制，妥善处理在资源整合和规范管理中涉及的编制规模核定、人员调整安置、职员等级晋升等问题，不断提升机构编制资源使用效益。各部门、各单位要把定职责作为起草机构编制方案的中心工作，按照事业单位整合优化精神，坚持政事分开、事企分开、管办分离，理顺政府与事业单位的关系、事业单位与企业的关系。整合优化后，事业单位应强化公益属性，提高服务质量和效率。

（三）要以底线思维严肃工作纪律。事业单位整合优化工作必定会触及某些单位、部门、个人的利益，参与工作的单位要强调底线思维。在开展政治思想宣传工作方面，要向涉改干部职工讲明政策，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保顺利推进整合优化的各项具体工作任务。在执行有关政策规定方面，改革期间，涉改事业单位原则上“编制冻结、自然减员”，除特殊情况外，涉改事业单位原则上不招录、不调入新进人员；不得转移或变相私分国有资产，防止国有资产流失；不得借机乱发钱物，坚决杜绝各种铺张浪费；涉改事业单位，要按照规定进行清产核资和财务审计工作，其债权债务和国有资产的划转，严格按照有关规定执行。