文昌市“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动典型案例（七）

自“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动开展以来，我市深入贯彻落实省委决策部署，第一时间组织发动广大党员干部下沉基层一线，合力查堵点、聚力破难题、全力促发展，全面推动党员干部在实干实战实践中经风雨、壮筋骨、长才干，在破解难题、干事创业中担当作为、攻坚克难、改革创新，涌现出了一批表现突出的先进典型。

 为了加大正向宣传力度，积极营造良好的活动氛围，不断激发党员干部参与活动的热情，市活动办决定在文昌党建网、“椰乡先锋”微信公众号等平台开设专题栏目，深度报道各单位在活动中的成功经验和特色做法，尽力为全市各单位搭建学习交流平台，汇聚攻坚合力，下大力气啃下“硬骨头”，奋力谱写文昌高质量发展新篇章。

党建引领“六水共治”全民参与治水护水

    【引言】文昌市着力构建“党建引领 全民参与”治水攻坚作战体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，让党旗飘扬在治水一线，通过党员带动、党建推动、党群联动，引领全民治水护水，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水等六方面的工作，打好打赢“六水共治”攻坚战，推动全市水环境质量持续向好。

一、背景情况

“六水共治”是一项系统性工作，涉及到各部门、各镇场的通力合作，更涉及到广大人民群众，所以既要压实部门、各基层干部的责任，更要发动广大群众参与到治水工作，才能取得最终的胜利。沈晓明书记在文昌调研时强调，要充分发挥基层党组织在“六水共治”中的战斗堡垒作用。为落实好沈晓明书记的重要指示精神，文昌市积极创新治水攻坚工作机制和举措，2022年4月20日召开全市“党建引领、全民参与”治水大会战大会，建立了“党建引领 全民参与”的治水攻坚作战体系，要求各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，各基层党员充分发挥先锋模范作用，让党旗飘扬在治水一线，通过党员带动、党建推动、党群联动，引领全民治水护水。

二、主要做法及特点

（一）建立体系，彻底打通治水工作最后一公里。文昌市在成立文昌市治水攻坚工作领导小组的基础上，以建制镇、行政村、村民小组为单位，按照辖区划定治水攻坚作战区域，将市领导、镇干部、村两委干部、村民小组长、党员群众等各方面力量全部编入战斗队伍，每个镇（场）设立治水攻坚党员先锋大队，由联系镇的市领导任大队长，镇党委书记、镇长任副大队长；每个行政村都设立治水攻坚党员先锋中队，由联系行政村的镇领导任中队长，村党支部书记任副中队长；每个村民小组都设立治水攻坚党员先锋小队，由村长或指定一名党员作为小队长，具体协调本村的治水工作。同时，每个大队、中队还建立了“八个一”工作机制，即“一个领导机制、一支治水团队、一批工程项目、一本经济账、一张作战图、一个工期表、一套运营机制、一套督导机制”，每个镇、行政村将本辖区年度治水工作任务，按照“八个一”的要求形成作战图，挂图上墙，按图作战。

（二）带头示范，奏响多方参与治水主旋律。市委组织部印发了《关于在“六水共治”中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的倡议书》，号召全市各级党组织和广大党员立即行动起来，团结带领人民群众积极参与到全市“六水共治”的具体任务中，各镇场共建立了19支党员先锋大队、247支党员先锋中队、2945支党员先锋小队，63支治水攻坚志愿服务队。文昌市还充分发挥市人武部、团市委、市教育局、市总工会、市工商联等部门工作职能，发动社会方方面面通过志愿服务的方式参与治水攻坚工作，市直机关单位也组建党员志愿服务队对口支援各镇（场）的治水攻坚工作，各级党组织通过主题党日活动率先垂范，示范带动群众，4月20日以来，全市党员干部群众共清理重点河流累计58条共214公里，清理其他支流、沟渠累计285条共523公里，共计清理水浮莲面积28.1万平方米，不仅用实际行动换来“河畅水清”，而且将“六水共治”理念宣传到家家户户。

（三）网格管理，切实营造全民治水新格局。针对文昌市目前存在的水产养殖尾水不达标排放和畜禽养殖粪污偷排等突出问题，文昌市建立了联系人责任机制，将每一口鱼塘、每一家畜禽养殖场、每一头散养的牛羊都明确责任人，进行网格化、责任化管控，压实水产养殖尾水达标治理措施建设全覆盖、畜禽粪污污染全消纳和资源化利用、散养畜禽正面清单管理等具体责任，力争做到水产养殖污染、畜禽养殖污染零直排入河目标。建立违法偷排行为举报奖励机制，将查实违法偷排行为的处罚款返还一半给各镇用于奖励举报者和作为治水工作经费，做到全民参与爱水护水、全民监督违法行为。

（四）激励考核，晒出比学赶超治水成绩单。市治水办成立督导组，会同第三方技术支撑单位每月对各镇场“党建引领、全民参与”治水成效进行督导，每月评分排名，在市委生态环境保护例会上进行通报，年底算总账，形成比学赶超氛围，推动“党建引领，全民参与”治水攻坚工作体系进一步落实，确保治水工作成效。

三、经验启示

在“六水共治”工作中，各级党委和政府是治水工作的规划制定者、宣传发动者和组织实施者，所以各级党委政府在治水工作中所处的主导地位和应发挥的主导作用是其他任何主体都无法取代的。但与此同时也要认识到，“六水共治”工作作为一项涉及广泛、影响深远的重大而艰巨的惠民工程，又必须要努力做好“共治”的文章，积极争取社会各方的理解、支持和参与。否则，如果没有群众的广泛参与和社会各方的大力支持，“六水共治”工作就难以取得快速进展和显著成效，即使取得的成效也难以保持下去。推进治水工作必须要上下一心、众志成城，各地区各单位都要摒弃本位主义思想和以邻为壑的做法，做到相互支持、密切配合，齐抓共管、协同作战。要通过宣传发动、党员号召等举措最大限度地激发和调动广大群众和社会各方参与治水的积极性、主动性，使各级各部门、各类团体组织和社会各界乃至广大群众都积极行动起来，参与治水、支持治水，努力形成全民治水的强大合力与良好氛围。