关于在全市村（社区）成立村务民主协商会的实施方案（试行）

关于在全市村（社区）成立

村务民主协商会的实施方案（试行）

为认真贯彻党的十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”精神，进一步推进基层民主政治建设，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全完善统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，促进全市经济社会更好更快更大发展。经市委研究，决定在全市村（社区）成立村务民主协商会，全面推行村务民主协商“五步阳光议事”工作机制。现提出如下实施方案：

    一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、依法办事和民主集中制原则，坚持和深化党的群众路线，以促进区域科学发展、保障群众民主权利为根本，以拓展基层群众参与公共事务的管理渠道为基础，以村务民主协商“五步阳光议事”为切入点，在全市村（社区）成立村务民主协商会，以此发挥农村亲缘、人缘、地缘优势，引导村（社区）群众实行自我教育、自我管理、自我服务，调动他们有序参与基层公共事务的积极性，充分发表自己的观点，参与村级事务的讨论，使各方利益更加均衡地体现在决策之中，从而达到消解矛盾、服务村级发展的效果。

二、工作职责和议事范围

村务民主协商会是在村党支部领导下的群众性议事组织，其工作职责和议事范围主要包含以下方面：(一)村内公共文体娱乐活动所涉相关事务；(二)村内公共环境所涉公众集体利益的有关事务；(三)村公共安全防范所涉相关事务；(四)村邻里矛盾纠纷和公共矛盾。(五)与村民利益密切相关的就业保障、卫生服务、社会治安等民生问题等。

三、机构设置及组成人员

    村务民主协商会成员由村（社区）党支部根据调查摸底阶段情况，并在充分征求群众意见的基础上，从政治素质好、热心公益、办事公道、群众公认的人员中推选产生。村务民主协商会人员基本构成为村（居）两委干部、村（居）民代表、企业家、致富能手、外出干部、离退休干部职工及村中德高望重中的村（居）民。村务民主协商会由7至25人组成，由村（居）党支部一名支委担任村务民主协商会召集人。各村在具体操作上可根据实际情况需要，对参与对象进行微调。

四、程序步骤

    村务民主协商“五步阳光议事”工作机制，主要程序是：

    第一步，广开渠道收集民情。一是结合“椰乡党旗红工程”活动要求，镇驻村干部、村“两委”干部及理事会成员要联合深入到群众家中，开展民情恳谈活动, 解民情民意,听取意见建议。二是在每个村（社区）开通“微信公众号”及设置民情信箱，让本村村民通过这些平台提出议题，提交村（社区）党支部。三是对涉及村（社区）经济发展、社会事业、民生工程等决策事项，理事会成员可提出议题提交村（社区）党支部。收集的议题由村（社区）党支部统一登记汇总，详细记录议题名称、内容、反映时间、反映人、联系电话等信息。

第二步：分析研究民情。村（社区）党支部对收集到的信息进行仔细筛选，组织人员对重点民情进行深入调研、可行性分析，并广泛听取村民意见的基础上拟定初步意见。村（社区）党支部主持召开由镇驻村干部、村“两委”干部参加的联席会议，对相关内容进行磋商研究，形成拟提交村务民主协商会研究的相关意见。

第三步，拟定议题方案。村务民主协商会根据确定的内容、商议主体、协商形式等，拟定民主协商的议事方案，明确时间、地点、参与对象、议事议程，做好会前准备工作，并提前将议事方案在村务公开栏上进行公示。

第四步，民主协商。议事方案拟定后，由召集人牵头，召开村务民主协商会议，根据确定的协商方案、议题和形式，精心组织人员开展民主协商、平等议事，集中各方智慧，达成协商共识。会议需按要求做好会议记录。主要有四个流程：一是由召集人主持召开村务民主协商会，就议题来源、具体内容和商议议程等作引导性发言；二是由议题提出人对议题进行陈述说明；三是村务民主协商会成员围绕民主协商议题充分发表意见，提出解决问题的具体措施；四是召集人作总结性发言，形成结论性意见。

第五步，跟踪落实。村务民主协商会结束后，村（社区）党支部要将协商结论性意见进行备案登记。村（社区）党支部、村（居）委会要严格按照“四议两公开”的要求，及时召开支委会、“两委”班子联席会议，对议事协商成果进行专题研究，并提交全村党员大会和村民代表大会进行决策。

 五、有关要求

    （一）加强组织领导。村（社区）全面建立村务民协商会，是当前农村基层民主建设的一项重点工作，各镇党委要高度重视，切实加强组织领导，把推进村务民主协商工作列入重要议事日程，制定切实可行的工作方案和实施计划，有计划、有步骤地开展工作。

   （二）加强宣传教育。各镇党委要采取多种方式，广泛宣传开展推进村务民主协商活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与推进活动，及时挖掘总结在活动中的创新、典型经验和取得的成效，培育和树立一批示范村，发挥先进典型的示范带动作用，为推动工作深入开展营造良好氛围。

（三）强化建设保障。各镇党委、村（社区）党支部要积极创造条件，为村务民主协商会开展工作提供相关保障，加强业务指导和协调，帮助解决工作过程中的有关问题，确保村务民主协商工作顺利推进。