围绕“四个着力” 完善制度建设 为文昌彰显航天特色实现绿色崛起提供坚强保证

     近年来，我市认真按照中央和省委的部署要求，在推进经济社会发展的同时注重抓实领导班子内部制度建设，特别是2012年1月以来，新一届市委班子密切联系文昌经济、政治、文化和社会建设实际，按照“科学发展、绿色崛起”的理念，围绕“四个着力”，健全完善各项制度，统筹推进市委领导班子思想政治建设，有力促进了市委领导班子总揽全局、协调各方作用的充分发挥，推动了全市经济社会又好又快发展。

一、以制度促学，着力解决干部思想能力建设问题

我市始终把提升领导班子和领导干部思想素质能力，作为领导班子内部制度建设的基础性工作，先后印发了《关于进一步加强和改进市委中心组学习的意见》、《贯彻落实<关于推进学习型党组织建设的意见>的实施意见》等一系列学习制度文件，在领导班子和领导干部中大兴学习之风。年初，重新制定了市委中心组集中学习计划，动态结合中央和省委重大会议、重要活动调整增加学习内容，尤其是深入学习贯彻省第六次党代会报告和省主要领导视察文昌时的讲话精神，增强广大党员干部推动文昌彰显航天特色、实现绿色崛起的自觉性和坚定性。坚持每月定期举办专题讲座，先后邀请了26名全省乃至全国知名专家、学者到我市讲学，培训党政干部7000多人次；与海南大学联合举办了4期文昌市镇领导干部能力提升研修班，培训乡科级领导干部159名；针对我市项目管理水平不高、城市规划人才紧缺的现状，投入160万元，与天津大学联合开办干部在职攻读工程硕士学位班，计划用两年半时间培养42名适应我市绿色崛起的高素质专业技术干部；启动干部在线学习项目，组织全市1705名干部参加培训；支持市委领导班子成员参加上级调训和外出考察学习，换届以来先后选送14名市领导干部赴国外、省外考察；目前已选派29名优秀年轻干部到市直机关、企事业单位和乡镇交叉挂职锻炼，选派27名科级领导干部到市重点项目、省直单位和经济发达省市挂职锻炼。

二、用制度管权，着力解决领导班子民主科学决策问题

完善的议事机制是推进领导班子民主科学决策的核心，我市坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行民主集中制“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，修订出台了《市委常委会议事规则》，凡重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，必须经常委会集体讨论决定，超出市委常委会议职责范围的决策必须经市委全会或市党代会集体决策，充分扩大党委议事决策中的民主，最大限度地集中各方面智慧，通过民主决策实现科学决策。年初以来，我市以落实“十二大民生工程”为重点，讨论决定大额度资金使用投入民生事业19.672亿元，占地方公共财政支出的77.3%。定期召开项目推进会，做到集体研究常态化，以民主决策方式解决好重大项目建设过程中存在的突出问题。我市重点项目“两桥一路”的子项目清澜跨海大桥项目建设就是在广泛征询多名专家、学者意见的基础上形成的集体智慧结晶，目前大桥已经合拢并将于11月份实现通车，得到了社会各界的一致好评。

三、依制度选人，着力解决选人用人公信度问题

针对当前我市干部队伍的现状，认真总结深化干部人事制度改革的经验，制定了《科级领导干部任职试用期满考核实施办法》、《关于规范文昌市公务员和事业编制人员任职工作的通知》、《新录用公务员试用期满转正定级考核实施办法》、《调整不适宜担任现职干部暂行办法》等一系列干部工作制度，对干部在参与市委市政府中心工作、重点项目推进和日常工作中的表现进行科学考核，把考核结果与干部的转正定级、提拔使用和交流调整相挂钩，充分调动了全市广大干部干事创业的积极性和主动性。围绕市第十二次党代会提出的发展思路，我们注重在实战中培养和磨砺干部，对在“三个一线”即长期埋头苦干在基层一线、奋战在重点项目一线、冲锋在危难险重一线的表现优秀、实绩突出、群众公认的干部大胆提拔使用，为文昌实现科学发展、绿色崛起提供了重要人才保证。积极探索创新竞争性选拔干部的方法，采取干部公推公选、差额选拔、公开选拔等多种方式，实现选人用人“好中选优，优中选强”。近年来，先后对市委组织部常务副部长、市机构编制委员会办公室主任和多名乡镇党政正职等一批重要领导职位进行公推公选和差额考察、差额酝酿、差额票决，保证选人用人质量。大力推行公开选拔，今年以来，拿出团市委副书记、食品药品监督管理局副局长等10个领导职位进行竞争性选拔，同时通过公开选拔确定了123名副科级后备干部人选，充实了我市后备干部队伍储备库。

四、强制度律己，着力解决干部作风建设和监督管理问题

牢固树立抓作风就是抓发展的理念，我们坚决贯彻落实省委开展“作风建设年”的部署要求，突出治理“庸懒散贪”，先后出台了《关于加强干部作风建设进一步提高执行力的实施意见（试行）》、《关于严格考勤制度的暂行规定》、《开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》等一系列文件，动真格下力气解决好领导班子和干部作风建设问题，营造优良党风政风环境，推动广大干部深入重点项目一线破解难题，深入基层联系群众，促进工作落实。在坚持完善民主生活会、领导干部谈心谈话、党务政务公开制度等常规性监督制度的同时，制定了《经济责任审计工作联席会议制度》等制度，进一步健全监督管理制度。以“项目建设年”为抓手，推行项目责任制，把全年162个重点项目按“六个一”责任要求（即“一个项目、一个责任市领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底”）落实到领导干部，对项目推进缓慢的实行诫勉谈话，对3名工作不力的干部进行问责。在全市推行干部指纹考勤制度，检查乡镇干部“走读”问题，查处“吃空饷”人员。今年以来抽查干部出勤情况6次，清退了21名在编不在岗人员，对1名副科级干部进行双开除，目前全市机关作风明显好转。严格落实党风廉政责任制，切实抓好源头治理。今年先后对1名领导干部违规操办婚庆事宜进行立案调查，对某镇干部涉嫌贪污侵占农村危房改造资金立案查处并移送司法机关，对4名违规多占保障性住房的干部及时进行处理，对全市73辆超编公务用车进行清理，给予7人党纪政纪处分，进一步提高了全市干部廉洁从政意识。