健全从基层一线培养选拔干部机制研究

健全从基层一线培养选拔干部机制研究
　　
　　文昌市委组织部课题组

　　近年来，文昌市按照在基层一线培养干部、锻炼干部、选拔干部的原则，不断改进方法，积极探索从基层一线培养选拔优秀干部的有效途径，进一步激发了干部干事创业的激情，有效推动了各项工作的开展。先后完成了6万多亩的项目征地、1万多人的和谐搬迁安置，保证了文昌航天发射基地、海南东环铁路等国家重大战略项目和省市重点项目的顺利建设，大量的基础设施问题、民生问题、重大项目配套问题都得到了很好地解决。
　　
　　一、文昌市从基层一线培养选拔干部的基本情况和主要做法
　　
　　文昌市委牢固树立“注重基层、崇尚实干、廉洁奉公、敢于担当”的选人理念和用人导向，坚持好干部标准，以实绩和表现看德才，凭德才用干部。2013年以来，市委共选拔任用科级领导干部216人，从镇提拔和平级交流共94人，占选拔任用总人数的43%。其中从镇提拔和交流到市直机关任职19人，在本镇提拔和交流44人，各镇之间的提拔和交流16人，从市直机关提拔和交流到镇任职15人。
　　
　　（一）注重基层一线选拔干部。近年来，文昌市重点在“三个一线”选拔干部，即注重选拔重用奋战在征地项目搬迁一线的干部、冲锋在急难险重任务一线的干部、长期埋头苦干在基层一线的干部，努力把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀人才选拔上来。如市委提拔了在抗洪抢险就灾中表现英勇的市公安局中层干部韩亚东同志担任副局长，破格提拔在危及群众人身安全的紧急关头舍己救人的重兴镇司法助理龙登亮同志担任副镇长。两年以来，市委对在征地项目搬迁、长期埋头苦干在基层的56名表现优秀的干部给予提拔重用，充分调动了基层一线干部的干事创业激情。
　　
　　（二）注重基层一线培养干部。市委注重强化干部实绩锻炼，+抽调优秀年轻干部向招商引资、重点项目、搬迁拆违、征地安置、信访维稳等重点难点工作领域和群众工作一线开展工作，市委还着眼于全市各级领导班子结构性、梯次性、长远性建设的实际需要，大力开展机关和基层之间交叉挂职或跟班学习。两年多以来，多批次从基层一线选派122名优秀干部和年轻干部到市直机关挂职和跟班学习。同时注重树立凭实绩多少、论贡献大小选干部用干部的导向。将一批素质好、潜力大、经历单一的年轻机关干部和镇干部，交流或提拔到镇担任副科领导职务，强化锻炼、增加阅历、增长才干，市委先后从镇后备干部和录用为镇公务员的村党支部书记、大学生村官中提拔了8名表现优秀的干部进入镇领导班子。保持了领导班子和干部队伍的活力。
　　
　　（三）注重优化基层一线干部队伍结构。市委注重合理使用基层一线各年龄段干部，既注重使用经验丰富、有激情的老同志，又使用表现优秀的年轻干部，在选人用人上，不搞年龄划线，不搞“一刀切”，基层干部队伍既要保持相对稳定，又要充满活力。对一些经验丰富年龄较大，但工作依然充满激情的基层干部如龙楼镇的镇委副书记范会海提拔重用，担任市直机关一把手。对一些表现优秀的年轻干部提拔重用担任副职领导职务，2013年以来，共有15名30岁以下的年轻干部从市直机关提拔到基层担任副职领导或从基层提拔到市直机关担任领导职务，进一步优化干部结构，增强干部队伍活力。同时为留住现有优秀人才，在市直机关需要补充进人时，更多的面向基层招考、遴选、调任，如2014年,文昌市拿出10个事业编制岗位，专门面向市聘大学生村官和部分优秀的村两委干部进行招录。
　　
　　二、存在的问题和困难
　　
　　虽然近年来，文昌市从基层一线的培养选拔干部的力度逐步加大，一批长期在基层一线工作的优秀干部脱颖而出，得到提拔重用，干部队伍结构得到优化，初步形成“干部在一线提拔”的用人导向。但基层一线干部的提拔比例偏低、素质差异较大、交流渠道不畅和进补机制不健全等问题依然存在。
　　
　　（一）基层一线干部的提拔交流比例偏低。从近两年来文昌市选拔任用干部的数据看，从镇提拔和交流的干部为94人，只占43%,其中，从镇提拔和交流到市直机关任职19人，在本镇提拔和交流44人，分别只占我市选拔任用总数的8.7%和20.1%。这两项数据在基层一线干部的心目中分量较重，他们认为市委对基层一线干部重不重视，主要就体现在这两个方面。而从市直机关提拔和平级交流到镇任职15人，在基层一线的干部看来，他们都属于“空降干部”，市委每“空降”一名干部，基层一线干部上升的通道就减少一分，因此“空降干部”在一定程度上也影响基层干部的干事创业激情。
　　
　　（二）基层一线干部的素质差异较大。文昌市通过强化基层一线干部教育培训等措施，使基层干部的年龄、文化、岗位结构得到明显改善，在推进改革发展稳定等方面的能力显著提高。由于历史原因，在基层干部中有相当一部分为人正直，作风正派，工作敬业，但在文化水平方面先天不足，工作仅凭经验和热情，却无法满足现在服务群众工作的新要求。特别是一些副职领导干部，无论是在理论知识、思想观念、服务水平和领导科学发展等方面，都难以适应信息化管理和电子政务工作的新形势、新要求，迫切需要知识更新、观念更新和素质提升。
　　
　　（三）基层一线干部的交流渠道不畅。一是思想顾虑多，有的领导舍不得放走业务骨干；有的干部不愿意离开机关接受新挑战；有的干部担心基层的生活环境差、工作条件艰苦，基层干部流动不畅。二是干部轮岗交流机制不健全。为确保工作连续性，对干部交流要实行范围和数量控制，造成了基层干部定期轮岗交流制度不健全，尤其在基层年轻干部的轮岗交流和多岗位能力培养等方面受到制约。比如：干部能上能下机制还没有真正完善，基层干部向上的渠道受阻碍；一些优秀的基层干部由于受身份、学历等因素的影响，无法通过考试的形式进入公务员队伍，很难被选拔到上级党政机关等。三是拓宽基层干部发展空间有限。目前还不能完全根据干部的特点、岗位需求及工作性质相近的思路实施交流，缺少了为交流干部有步骤地锻炼干部基层工作经验与能力的平台。
　　
　　（四）基层一线干部的进补机制不健全。一是基层干部的来源不足。近几年来，我市通过招录乡镇公务员、从高校选拔大学生村官、面向村干部招录公务员充实基层干部队伍等措施，积极改善基层干部队伍，但是步子还不够大，数量很低，而且很多人才在基层呆了很短的时间，又借调回市直机关，服务基层一线的作用没有得到有效发挥。同时，过去受“高学历，低年龄”思想的主导，从基层一线选拔使用干部的力度不大。选拔领导干部“空降”的多，使用一线本土干部少，有些镇长时间没有提拔干部，给基层一线的优秀干部造成了很大的心理影响，这也是导致基层干部思想工作活力不足的重要原因。近年来，虽然在选拔使用基层一线干部工作上有很大改善，但还没有形成相关的规范性文件用以支撑干部的进补工作。
　　
　　三、健全从基层一线培养选拔干部的建议及对策
　　
　　基层干部身处各种问题和矛盾的一线焦点上，是改革的排头兵，是社会发展稳定的重要根基。只有坚持把基层一线作为培养选拔干部的“主渠道”，把经受住基层实践检验、能够迅速打开局面、具有较强基层工作能力的干部选拔到相应的岗位上来，才能形成盯住基层一线，干部乐意扎根基层、成长在基层的良好氛围,形成正确的用人导向。
　　
　　（一）、拓展培养途径，全面加强基层干部的培训力度。基层一线干部的成长需要在基层“敦敦苗”接地气，在实践中磨炼，真正了解基层民情、锻炼应对各种问题的能力。要健全基层干部培养管理体系，搭建可以出彩的平台，让干部在基层锻炼成长，使基层一线真正成为加强干部能力建设的实践平台。
　　
　　一是念好机关干部锻炼经。要完善选派机关干部当“第一书记”和定期驻村锻炼工作制度。按照“培养在基层、成长在基层”的思路，突出培养干部组织协调和群众工作能力，要让重点培养的后备干部吃“苦头”。要选派重点培养的后备干部到条件艰苦镇、村锻炼，把地域距离“遥远的基层”纳入组织部门的“近水楼台”中，给在基层一线的干部鼓鼓劲。依据文昌市各个镇特点，把条件较艰苦或偏远的铺前、锦山、重兴等镇和征地项目一线作为培养选拔优秀基层干部的基地，不断加强实践阵地建设，使后备干部在吃苦头的实践成长。二是加强基层后备干部重点培养。根据培养对象的专业和个人特点来确定合理的培养方向，有针对性地采取各具特色的培养措施。有计划地安排一些基层后备干部到工作难度较大的地方或问题较多的岗位接受锻炼，培养求真务实、艰苦创业的优良作风；对富有基层工作经验、熟悉民情、作风务实的优秀干部通过选派等形式到各级党政机关工作，使他们迅速了解市级部门工作运行规则，开阔视野，增长才干；对于素质较高但缺乏基层工作经验的后备干部，让他们到基层一线完成急、难、险、重任务，锻炼他们驾驭全局、果断决策和组织协调的能力。三是基层干部培养管理全覆盖。在培训范围上做到全覆盖，在方式和内容上灵活多样，形成目标明确、分级分类分层、覆盖全面的基层干部培训管理体系。由组织部门统一协调各个单位培训工作，通过与有关专业院校建立适应不同层次和时间需要的基层干部教育培训体系。在全市干部培训规划中，每年合理安排一批基层一线干部培训班，保证每年都有一批干部参加不同层次的培训，给予自我提高的机会。
　　
　　（二）、完善日常管理和考核，办好一线干部成长的“第一课堂”。落实培养基层一线干部责任，重点是加强跟踪日常培训工作的管理，进一步完善管理和考核机制。同时要加强对新录用人员成长的培养，引导干部认真参加成长平台锻炼和培养。
　　
　　一是加强基层干部的日常管理。对基层干部日常管理工作，要在检查、交流、汇报工作等方面加大力度，及时解决基层干部在工作中的苗头性、倾向性问题，促使基层干部围绕中心工作任务创造性开展工作，改变目前或多或少存在的上面管不着，基层不敢管、不愿管等现象。二是加强对基层干部考核。要建立完善培养管理档案基础上，全面准确评价干部，对基层干部的情况要进行常态性考核与动态性考核相结合，实行所在党支部、党委、组织部门三级审查，彻底防止实绩认定讲人情。坚持以经常性的、动态性的考核与年终或期满考核相结合，强调群众满意度，把干部培养教育、监督管理的结果作为选拔任用的重要依据，避免到基层锻炼“走过场”、“走程序”。三是办好新录用干部成长的“第一课堂”。加强新录用人员培养工作，帮助他们成长，切实提高干部执政为民的能力。市委必须要求新录用人员一律到基层一线工作，并要求已经在机关工作而没有基层经历的，两年内必须到基层进行实践锻炼；市直机关补充工作人员必须从具有4年以上乡镇工作经历的年轻干部中遴选。四是坚持新任干部到基层任职磨练。基层是检验干部的“试金石”，凡新提拔没有基层锻炼的科级领导干部，在3年之内都在乡镇岗位锻炼，使年轻领导干部经受住政治品质的考验、干事才能的考验、勤政守纪的考验。通过组织的压担子，出考题，让他们在基层的实践洗礼中，不断增强服务群众意识，提高复杂问题和做好群众工作的能力。
　　
　　（三）、畅通上下“出口”，建立优先选拔基层干部机制。干部不想下基层的一个主要原因，是认为干部下基层的“出口”堵死，为此，必须加大从基层一线选拔干部的力度，畅通上下出口，做到重心下移，要坚持基层一线作为选拔干部的“主渠道”，进一步完善优先选拔基层干部机制。
　　
　　一是多选基层工作的年轻干部“上机关”。对于在学习基层工作多年的年轻干部，组织派遣到机关“上挂”副职或跟班学习，从中选拔一些优秀的干部调动到机关工作，有效解决一些工作能力强，进步机会少，需要组织关心和照顾的年轻实干干部。对于刚到基层的干部不能随意调动和借调，形成不少于5年基层工作经历的制度性年限，维护基层队伍的稳定。二是坚持把优秀的年轻机关干部放到基层一线锻炼，把经验丰富的基层一线干部推荐到上级机关学习，在“下派”和“上挂”两方面下功夫，两手抓、两手都要硬。对于在机关工作的年轻干部在5年之内没有基层锻炼经历的，一般都要安排不少于3年的基层锻炼，让年轻干部到基层锻炼成为新的常态，解决干部的能上不能下问题，把下基层成为年轻干部的必经之路。三是建立优先选拔机制。贯彻好“想干事，能干事，干成事”有为有位的干部选拔任用工作思路，结合班子调整，优先提拔使用具有基层工作经历的干部。要结合工作实际，在重要部门、重要岗位出现空缺和班子配备时优先使用基层一线的干部。如近期来我市把两位能够长埋头苦干、靠实干出实绩的潭牛镇和文教镇的镇长提拔到镇委书记岗位，抱罗镇和东路镇的常务副镇长分别调任林业局和农业局副局长，这些举措让基层的领导干部感觉到有机会发展和得到组织的重用，对基层一线领导干部的工作积极性有较大的促进作用。
　　
　　（四）、创新干部使用方法，坚持在完善长效机制上下功夫。借鉴公开选拔副科及后备干部的经验，适当向基层一线定额遴选干部。同时建立完整的基层一线干部培养选拔机制，做好基层培养选拔干部建章立制工作，形成基层一线成长有规矩可依，操作规范有序。
　　
　　一是进一步加大选聘高校毕业生到村、社区工作力度，继续做好从优秀村干部、大学生村官中招聘优秀人才到事业单位的工作，着力拓宽、畅通基层一线干部的进入补给渠道。二是试行部门中层领导岗位的公开遴选。积极创新，大胆探索，对市直机关个部门中层各股室岗位，面向全市进行公开选拔，在激发干部队伍活力的同时，降低准入门槛，使一些学历低的基层优秀干部进入到市党政机关中来。三是专业岗位的公开遴选。定期将机关中空缺的专业类岗位拿出来，集中进行定向的公开选拔，严格规定报考条件是从事某专业几年以上、并正在专业岗位上工作的人员。通过采取适当方式公开选拔，积极完善基层一线干部脱颖而出的有效渠道，把专业岗位上的优秀人才选拔到党政机关中来，使更多的优秀基层干部有为有位。四是严格执行用人机制。为促进干部到基层锻炼成长，可以明确规定机关单位不得破格提拔和使用没有基层经历的干部，同时要严格执行干部交流政策，以优化班子结构为重点，积极推进领导干部横向交流，对于长期在机关或没有基层经历的领导干部，达到任职规定年限的，优先考虑安排到基层轮岗交流，让干部在新的领域获得新的发展，做到基层一线有盼头和奔头。