加强制度建设是组织工作科学化的要求

加强制度建设是组织工作科学化的要求

市委组织部

党的十七届四中全会指出“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。组织工作是党的建设的重要组成部分，建立健全党的建设制度体系必然要加强组织工作制度建设，这是推进组织工作科学化的根本要求。

一、加强制度建设对推进组织工作科学化具有重要意义

制度建设是组织工作的重要内容。组织工作制度建设包括干部工作制度、基层组织建设制度、人才工作制度等内容，任何一方面制度建设不完善都将影响和制约组织工作科学化水平的提高。因此，推进组织工作科学化，必须把制度建设摆在突出位置。只有坚持完善实践证明可行管用的制度，废止经实践证明不科学、无效果的制度，又从发展变化的实际出发制定新的制度，用制度规范组织工作，用制度巩固成功经验，才能不断提高组织工作科学化水平。

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是工作机制的组成要素，是党组织发挥作用的基本方面。组织工作科学化的实质是党的组织工作要按照客观规律办事。一套好的符合客观实际的组织工作方面的制度是组织工作长期实践的经验结晶，是组织部门长期研究探索的成果，因而也是组织工作客观规律的真实反映。要把制度建设贯穿于组织工作的各个方面，形成组织工作完备的制度体系，不断增强组织工作的严密性和科学性。因此加强制度建设对推进组织工作科学化具有十分重要的作用。

制度建设水平是衡量组织工作科学化程度的重要标志。推进组织工作科学化要以科学的制度为保障，构建包括实体性和程序性制度在内的制度体系，充分发挥制度作用，实现组织工作规范化、科学化。加强组织工作制度建设，要立足于系统性、实践性和公开性原则，以改革创新的精神和科学发展的理念为指导，着眼于机制创新，才能与经济社会发展相适应、与社会大环境相协调，不断提高制度建设的科学性。要围绕形势发展的需要，抓住重点领域和关键环节，完善干部选拔任用和管理监督、基层党建工作、人才工作等体制机制。主动跟踪组织工作创新发展的实践，注重阶段性、专题性、创造性经验的总结，对实践检验切实可行的，用制度的形式加以巩固和坚持。要重视对组织工作各项制度进行梳理，处理好继承与创新的关系，健全完善组织工作的体制机制和组织部门内部运行机制，提高组织工作科学化程度。

二、建立健全科学的工作制度，提高组织工作科学化水平

提高组织工作科学化必须建立健全科学的组织工作制度，通过制度创新推进组织工作科学发展。新时期组织工作的基本功能是为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，组织工作制度建设应紧紧围绕这一基本职能定位来开展。

（一）进一步完善干部选拔任用制度。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，必须完善法规制度，使干部选拔任用的各个环节有切实管用的制度作保障。干部选拔任用工作程序较多，且政策性强、牵扯面广、敏感度高，每一个环节紧紧相扣，所谓“牵一发而动全身”，任何一个程序的不科学、不严谨、不规范，都将影响到选人质量和整个选人过程的公信度。所以在每一环节都必须有科学规范的制度作保证。一些干部选拔任用制度从单个角度看是科学的，但由于缺少系统规范的配套性制度，没有形成一个运转有序的制度体系，它就不能有效地发挥作用，因而从整体上看它是有缺陷的。因此，要进一步完善干部选拔任用工作制度，既要进一步扩大干部工作民主，又充分体现党管干部原则，从而保证选准干部、配强班子。逐步形成以制度管人、按程序办事，优化选人用人机制的制度体系。对干部选拔任用提名制度存在的提名主体不够明确、提名方式和程序不够规范、提名责任界定不够合理等问题，要不断总结实践经验，进一步规范干部任用提名制度。要进一步完善民主推荐、民主测评制度。完善竞争性选拔干部的工作制度，积极营造优秀人才脱颖而出的环境。在今年的干部人事制度改革试点工作中，我们在建立健全干部选拔任用工作制度方面作了一些探索，研究制定了干部选拔任用提名、纪实、差额选拔干部、从严管理干部等一系列配套制度，改进了民主推荐、民主测评、民意调查等方式方法，规范了干部选拔任用工作程序，进一步优化了选人用人机制，有效解决了“少数人选人、在少数人中选人”的问题。

（二）推进人才工作机制创新。进一步加强人才工作整体规划，推进人才立法和执法工作，为促进人才健康成长提供可靠法制保障。有了好的机制,没有人才可以培养人才、引进人才,有了人才可以留住人才、用好人才;没有好的机制,有了人才也发挥不了作用,引来了人才也留不住。因此，要创新人才培养制度。鼓励各类人才通过多种形式参与终身学习，更新知识，提高整体素质。建立人才培训经费列入财政预算制度，优化培训资源配置，提高人才培训效益。对现有人才培训资源进行整合，盘活存量，统一管理，统一调度，提高培训效率。要创新人才引进制度。以吸引高层次人才为主要对象，以人才质的提升弥补量的不足。通过建立企业引才平台、挂职锻炼基地等方式，筑巢引凤，吸引更多高层次的创新型人才。以项目带动为主要手段，在创业平台上做足引才的文章。要注重项目引才、课题引才方面的制度设计，通过项目招标、技术委托、技术租用、合作开发等形式，搭建人才的创业平台。要创新人才使用制度。跟踪人才发展动态，建立健全使用各方面人才的工作机制，注重发挥各方面人才的积极性，让他们投身到经济社会发展的主战场上来。进一步破除人才流动中的体制性和政策性障碍，发挥市场对人才资源的配置作用，建立统一规范的人力资源市场。

（三）推进党的基层组织制度建设。要建立健全科学的基层党建运行机制。以实现党的组织和工作全社会覆盖、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用长期有效发挥为目标，加强工作重心下移，夯实基层基础，不断完善党内激励关怀帮扶、基层党建经费保障等制度建设。要进一步增强基层党组织服务群众、凝聚人心的功能，以推动发展、促进和谐为目标，以“创先争优”为载体，以制度建设为保障，抓住服务民生等与群众切身利益相关的问题，做到反映群众诉求、满足群众意愿、协调群众利益、赢得群众信任。从农村基层党建工作来看，随着农村经济社会的加快转型，农村基层党建的领域、环境都发生了深刻的变化，基层党组织面临的工作对象更加复杂，工作任务也更加繁重，一些制度已无法适应新的形势。加上有些制度因与实际脱节缺乏可操作性而成为墙上的“装饰品”，好看不好用；有些制度因缺乏监督而执行不到位；有些制度之间有冲突造成无法实行等等，这些都影响和制约了农村基层党建工作的开展。因此必须顺应农村改革发展的新要求，结合实际，逐步完善已有的制度，积极探索和制定一些规范化、易操作、可行性强的新制度，使各项制度相互配套，推动农村基层党建工作的科学化。通过实行农村党建工作联席会议制度、领导干部抓农村党建工作联系点制度，建立镇党委抓农村基层党建工作责任制，完善镇委书记抓农村党建月工作例会制度和年度述职制度等，把抓农村基层党建责任分解落实到领导干部，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，推动各项工作任务的落实。通过实行镇村干部“驻村坐班”制度、党员与群众结对帮扶制度，密切党群干群关系。通过推行“四议两公开”工作制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。

（四）推进组织部门工作运行机制建设。组织部门自身建设是一项长期的工作。构建加强自身建设的制度体系同样是一个随着形势任务、队伍状况发展变化，而逐步深化、完善和提高的过程。当前，对组织工作自我评价和社会评价还有差距，对组织部门和组工干部形象系统内评价和系统外评价也存在着较大差距。针对内外评价有别的问题，就要通过不断完善组织部门自身建设的制度，主动跳出长期以来闭合的工作机制，更加注重面向社会、面向党员干部群众，努力构建更加开放的组织工作机制。一要建立完善议事决策制度。积极探索建立民主议事和决策制度，建立健全调查研究的科学的工作决策机制。进一步健全部长办公会议制度、部务会议制度、部办公会议制度等，力求实现决策的民主化、科学化。二要强化执行督查制度。建立组织部门内部决策、执行、监督紧密衔接的工作运行机制。健全完善决策执行跟踪督办制度和责任追究制度。三要建立健全沟通协调制度。建立完善组织工作的信息通报制度，充分运用社会资源和各种新闻媒体，搭建起组织工作对外公开的信息平台，让干部群众了解和支持组织工作。要加强与其他部门沟通合作，形成合力共同推进组织工作。四要构建效能考评制度。要加强实体性和程序性制度建设，修订完善岗位责任制、效能考评制等制度，建立《组工目标考核办法》等工作机制，逐步形成科学规范、权责一致、运转高效、充满活力的工作和管理制度体系，实现以制度管事、管人。同时，要注重建立健全外部评价体系，继续完善和开展组织工作群众满意度调查工作，把群众的满意度调查结果作为组织工作改革创新的重要依据。

制度建设既是组织工作的重要内容，又是做好组织工作的基本保障。按制度办事，才能减少随意性，才能保证公正性。推进组织工作科学化必须提高制度建设的质量和水平。要加强谋划，确保组织工作制度建设有目标、有计划，积极稳妥地向前推进。要注重制度相互衔接，防止出现各项制度之间磨擦。要务求实效。制定制度要重视可操作性，内容要简洁明了，条文明确具体，以便于执行。要强化制度执行。增强党员干部学习制度的自觉性，切实提高遵守制度、执行制度的意识，真正使各项制度落到实处。