关于加强我市村级组织班子建设的调查和思考

关于加强我市村级组织班子建设的调查和思考

王康佳

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委五届五次全会精神，全力推进农村党的建设“强核心工程”，切实加强农村基层党的建设，为村级组织换届选举奠定良好的工作基础。市委组织部近日组织有关人员深入到各镇调查摸底，通过走访座谈和实地察看等形式，认真查找我市村级组织班子建设存在的问题，探讨今后努力的方向。

一、基本情况

近年来，我市各级党组织认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委要求和部署，深入实践科学发展观，以“三级联创”为载体，把加强农村基层组织建设作为事关改革发展稳定的大事来抓，取得了明显成效。农村基层党的建设普遍得到加强，一大批经过整顿的后进村面貌明显改观。通过教育培训，村干部队伍素质有了新的提高，工作作风明显好转，带领群众共同致富的能力普遍增强。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，村干部密切联系群众，真诚关心群众的意识普遍增强，农村中的一些难点、热点问题得到较好解决，群众得到了实惠。

二、存在问题

（一）村级领导班子整体功能不强。“村子富不富，关键在支部”。调查发现，部分村干部年龄偏大，政策理论水平低，思想保守，观念落后，带领农民增收致富能力不强。在管理村级事务中，缺乏主见和胆略，工作得过且过，应付了事。部分村“两委”干部担心工作中坚持原则会影响到自己在换届选举中的选票问题，有怕得罪人的想法，做好好先生；还有一部分对连任无望的村“两委”干部，不认真履行职责，对村里的大小事务敷衍塞责，影响工作正常开展。

（二）班子年龄老化，后备力量缺乏。从调查情况来看，全市“两委”班子成员年龄老化比较严重的村（居）有21个，占7.2%，57岁以上的班子成员有288名，占24.4%，50-56岁的班子成员有340名，占28.8%。全市村（居）委会主任、党组织书记的平均年龄为51.8岁，达57岁以上的有112名，占“两委”一把手人数的38.6%。主要原因是随着改革开放和经济发展，大量农村群众外出务工，长期处于分散、流动状态，加上过去村干部待遇低，一些农村能人对担任村干部没有兴趣，导致农村基层组织党员难发展，村官难选，不少村干部出现“青黄不接”现象。

（三）部分村历史遗留问题积重难返。主要是村务财务管理比较混乱，财务不公开，部分村呆帐甚至无帐现象严重；还有一部分村会计出纳不分家，出现账、钱、权一人独揽的现象。村集体经济来源如山塘、村地或经济场等在承包过程中不公开、不民主，造成集体财产流失，群众合理诉求长期得不到解决；热点、难点问题久拖不决，群众对村“两委”出现信任危机问题。在调研时，一些乡镇的同志也指出，在选举过程中如果不能采取行之有效的措施，妥善解决好一些村遗留问题，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定局面。

（四）宗旨意识不够强，能力有限。一部分村干部全心全意为人民服务、带领群众共同致富的意识淡薄。有的村干部在个人或小团体利益上过于计较，特别是对群众关心的突出问题，既没有解决的勇气，也没有解决的能力，致使一些问题和矛盾愈演愈烈，严重影响了农村基层组织的整体形象和号召力；有部分村干部能力有限，由于激励机制不足，一些村干部当选后，就一直任到退休年龄才退下来，造成部分村干部见识少、目光浅、成事慢，对新技术和新政策的反应比较迟钝，难以适应新农村建设的需要。

（五）村级集体经济薄弱。据调查，我市有不少农村基层组织缺少稳定的集体经济收入，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，有相当部分甚至处于“空壳”状态，从而导致了村里无钱办事，致使文明生态村建设、农田水利建设、农村公益事业等推进缓慢，有的村甚至连正常的办公经费和开会误工补助都没有。一些村虽然有经济收入，但由于管理不善，加上镇上监督不力，出现了一些村干部挪用公款的现象。有些村由于政务、财务不公开，帐务不健全、管理不民主、监督不到位，使服务功能跟不上，群众意见很大，这直接影响了农村经济社会的发展。

三、对策及建议

（一）要以提高村级组织战斗力为重点，建设一支素质强的队伍。行政村工作开展的好坏，关键在村班子，村班子战斗力的强弱，关键在村党支部书记，因此必须选拔好支部书记这个角色。从我市历次村级组织换届选举工作来看，农村中的党员也好，普通群众也好，很大一部分还没有养成理性思考、理性看人、理性投票的习惯，容易被一些人的话语所诱导，或者被宗族、宗派势力所左右，所以在村级组织换届选举中，尤其是村党支部书记人选的确定上，镇党委应发挥领导和指导作用，认真物色好人选。要进一步拓宽选人渠道，切实保证把村“两委”领导班子选好配强。要注重从大学生“村官”、致富能手、民营企业老板、复员军人中选拔培养一批德才兼备的优秀人才充实村干部队伍。

（二）要以提高人民群众的信任度、满意度为目标，切实为民办实事。“为官一任，造福一方”，村干部虽官职不大，但责任重大，一个村面貌如何，主要看村干部的能力和为民办实事的决心。要赢得民心，必须充分利用现有条件，增加集体经济收入，着力解决群众在生产、生活中急需要解决的热点、难点问题，如道路建设、农田水利建设、农村环境整治等。从我市村干部队伍来看，那些公正办事、廉洁自律，创造条件做了几件以前想做而没有做的事，如硬化了道路、解决了村民的饮水问题，群众就比较满意。

（三）要以“利为群众谋”为出发点，切实保障群众利益。群众利益无小事。改革开放30年来，农村面貌发生了很大的变化，但是随着城乡差距的进一步扩大，各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高，使大多数农民离全面实现小康还很远，因此在面临政策法规的实施，各项任务的落实、农村发展的需要与农民的具体利益发生矛盾时，他们首先考虑的是自己的利益，如若处理不好，会直接导致干群关系紧张，影响其它工作的开展。所以，不论是镇党委政府还是行政村，在决策关系农民利益的大小事项时，都要把发展大计与农民利益放在同等的高度看待，绝不能因发展而损害农民利益，对一些村干部借发展之机，故意刁难伤害群众利益的，必须依照法律进行严肃处理，不能姑息。

（四）要以强村富民为目的，不断壮大集体经济。集体经济是能否加强和保证农村基层组织建设的物质基础，因此我们要充分利用现有条件，增加集体经济收入。对集体财产的承包经营，一定要坚持“四议两公开”的民主议事制度，做到公开、公平、公正，最大限度地壮大集体经济。我市龙楼镇全美村的班子，把村掌握的集体土地，通过公开竞拍的办法，土地承包给农民种植西瓜和造林，每年获得村级集体经济收入达100万元，他们又从中拿出大部分来为民办实事好事。如修渠道、修桥、修路，帮助农民发展生产，改善农民生活。

（五）要以党支部建设为重点，切实加强基层组织建设。在村级组织建设中，党支部建设是核心，加强党支部建设是重点，党员队伍建设是关键。要不断壮大党员队伍，改善农村党支部组织状况，有计划、有领导地发展农村党员。要加强农村入党积极分子的培养教育，真正把政治素质好、有文化，能带领群众发展经济，勤劳致富的优秀青年吸收入党，不断改善农村党员队伍结构，提高整体素质，创造新的生机和活力。同时，党支部对村委会、村民小组、妇代会等基层群众组织既要敢于领导，充分发挥其职能作用，又要善于领导，支持和保障这些基层组织依照法律和各自章程开展工作，为其开展活动创造必要的条件，把党组织的意图变成各村级组织的共同行动，拓宽党同广大农民群众的联系渠道，促进农村各项事业的协调发展和社会的和谐稳定。

（六）要以学习为抓手，不断提高农村党员干部的修养。村干部、党员要认真学习实践科学发展观，加强党的路线、方针、政策和法律法规的学习，市场经济理论和社会、历史等知识的学习、现代管理科学和科技文化知识的学习，党的基本理论和基本知识的学习，使其提高理论素养，增强全心全意为人民服务的自觉性和能力。同时，要对村干部制定培训计划、依托地方培训基地，充分发挥农村远程教育的优势，分期分批对农村党员干部进行系统的人生观、世界观、价值观及党的基本知识教育，并加大外出考察学习力度，使其拓宽视野，转变观念，增强党性，增强为群众办实事的信心和能力。

（七）要以制度建设为手段，不断加大村干部的监督力度。要加大对村干部特别是“一把手”的监督力度，紧紧抓住村干部掌权用权与民主理财两方面工作重点，建立村干部定期考核制度。继续完善和实行村干部任期经济责任审计，述职评议等行之有效的制度，依靠群众，坚持民主监督、民主评议等形式，认真实行财务、政务和党务公开，加大舆论监督和社会各方面的监督力度，增强农村基层组织工作的透明度，畅开信访渠道，对无视组织纪律、无视国家法律法规，加重农民负担的人和事，经群众反映，一经查出，应逐级追究责任，公开曝光，严肃惩处，力求群众满意，确保监督工作取得实实在在的效果。